2026年资源循环利用行业关键研判及央国企启示报告

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是为未来五年打牢基础、起好步的关键之年。在全球“双碳”目标深入推进、大国资源博弈日趋激烈的背景下，资源循环利用产业已不仅是节能环保的末端治理手段，更是保障国家资源安全的重要防线，是战略性新兴产业的核心赛道，也是培育新质生产力的重要载体。今年两会期间，《政府工作报告》明确提出“完善资源总量管理和全面节约制度，强化再生资源循环利用”;国务院国资委党委书记、主任张玉卓在“部长通道”上强调，对于中央企业发展战略性新兴产业，要持续在“领跑、赶超、培育”三个方面加力。我国已将资源循环利用列为战略性新兴产业，在全球资源循环利用的科技竞争与产业变革中，具备“赶超式”发展的巨大潜力，必须抢占制高点。

马司从制度筑基到产业破局，资源循环利用正迎来系统性变革的历史机遇。2026年3月表决通过的《中华人民共和国生态环境法典》，进一步强化生产者责任延伸制度，并将其覆盖范围拓展至"新三样”废弃物等新兴领域，构建起全生命周期的环境约束体系，为循环经济筑牢法治根基。随着新能源汽车保有量持续攀升退役动力电池回收产业正从“成本中心”向“价值中心”转型，宁德时代、格林美等龙头企业已构建起“生产一使用一回收一再生”的闭环模式，2025年动力电池回收拆解量同比增长超45%。同时，我国固体废物综合治理已上升为系统性行动，国务院印发的《固体废物综合治理行动计划》明确要求构建源头减量、过程管控、末端利用的全链条管理体系一-每资源化利用1万吨建筑垃圾，相当于减少天然砂石开采8500吨节约标准煤140吨、减排二氧化碳2400吨。政策、市场、技术多重共振，资源循环利用产业正从“小、散、弱”迈向规模化、集约化、高值化的新阶段。

作为国民经济的主力军，央国企必须在服务国家战略中找准坐标，发挥科技创新、产业控制、安全支撑“三个作用”，当好循环经济的兜底保障者与行业变革的先行探索者。2024年10月，习近平总书记就组建中国资源循环集团作出重要指示，强调坚持循环利用、变废为宝，着力畅通资源循环利用链条，打造全国性、功能性的资源回收再利用平台。这家由国务院国资委与中国宝武、中国石化、华润集团、中国铝业、中国五矿等共同出资组建的"新央企”，成立以来已整合欧冶链金、华润环保等央企相关资产，布局再生钢铁、动力电池、有色金属、新能源器件、电子电器等九大业务板块，在退役光伏全彩光电功能材料生产线、手机安全回收处置体系等领域取得突破性进展。面向“十五五”，央国企需紧扣国家战略需求，在废旧金属、退役新能源器件、废塑料等重点领域全面发力，构建覆盖回收、加工、再生、交易的智能管理平台，推动资源循环从“区域割裂”转向“全国一盘棋”，以“国家队”的使命担当，为保障国家资源安全、建设美丽中国贡献坚实力量。