全球数字经贸规则年度观察报告（2026年）

当前,新一轮科技革命和产业变革加速演进,人工智能等技术创新正在成为重塑全球贸易形态、产业分工和国际规则体系的关键变量。数字贸易持续发挥全球贸易稳定器作用,推动数字经贸规则体系不断变革适配。2025 年,全球数字服务贸易规模达5.26 万亿美元,同比增长 10%,正式突破 5 万亿美元关口;全球B2C跨境电商交易规模约为 1.67 万亿美元,同比增长42.9%,远高于全球货物贸易同比增速。受全球数智技术快速变革、数字贸易区域分化发展、经济与非经济因素交织等影响,数字经贸规则从自贸协定中的“可选条款”变为“全球标配”,同时规则内容的复杂性和融合性进一步上升。

人工智能正加快重塑全球数字贸易格局,规则体系建设与协调更趋紧迫。人工智能正由提升贸易效率的技术工具,演进为重塑数字贸易形态和增长结构的重要变量。2025 年全球人工智能相关产品贸易额达 4.18 万亿美元,同比增长 21.9%,贡献了当年全球贸易增长总额的 42%。与此同时,数据跨境使用、模型训练和API 调用带来数据安全、隐私保护、技术主权和国家安全等新型风险,使得人工智能相关规则面临治理滞后于技术发展、规则碎片化以及南北治理诉求分化等问题。当前人工智能治理议题以软性规则为主,并加快转向更灵活的新型机制安排,这些安排将人工智能合作嵌入“全栈技术生态”框架,为促进技术合作与监管协调提供新的制度载体。

多边规则体系共识进展和分歧挑战长期并存,双边及区域数字 经贸协定保持高度活跃。WTO《电子商务协定》以“临时安排”方式启动实施,为首套全球性数字贸易规则落地实施按下“加速键”,但电子传输关税暂免安排因未能续期而失效,发达成员与发展中成员分歧进一步显现。双边及区域数字经贸协定高度活跃,报告期内(2025.9—2026.9)全球共更新 51 份数字经贸协定,在协定类型、覆盖地区、核心议题等方面都迸发出新活力。与此同时,主要国家和地区规则部署明显加快,美国、欧盟、英国、印度、中国等立足自身数字经济发展目标和核心产业诉求,加快机制变革与规则创新。

数字服务贸易区域分化发展趋势明显加强,推动以区域为核心的数字经贸规则网络加速成型。全球数字贸易发展呈现显著的区域分化特征,欧洲凭借内部统一大市场与爱尔兰等枢纽经济体优势保持规模领先,亚洲快速崛起成为全球第二大数字服务市场,北美全球份额下滑,新兴南方增长潜力巨大,非洲增速高于全球平均水平。以区域为核心的规则网络加速成型,亚洲处于全球数字经贸规则网络中心枢纽,区域内和区域外规则制定均高度活跃;欧洲加快部署区域外数字经贸协定,三面并进拓展全球规则网络;美洲内部规则整合进程小范围受阻,区域外规则扩张持续推进;非洲数字经贸规则构建以区域一体化为主要依托,呈现“区域框架引领、对外协定衔接”的渐进特征。

焦点议题规则功能加速拓展,新兴议题与传统议题交织演进。近五年来,人工智能、数字包容、数据创新等新兴议题在数字经贸协定中的纳入率显著提升。2021—2025 年签署的61 项数字经贸协定 中,人工智能治理、数字包容、数据创新议题的纳入率分别由1.1%、0.5%、1.6%提升至 18.0%、23.0%、21.3%,成为新一代数字经贸协定中的焦点议题。数据跨境流动、数字贸易便利化、数字税收等传统焦点议题在不断演进中呈现出新趋势,持续拓展数字经贸规则的覆盖广度与规制深度。

中国信息通信研究院长期跟踪研究全球数字经贸规则发展,《全球数字经贸规则年度观察报告(2026 年)》在总结数字经贸规则制定面临的外部环境变化基础上,结合人工智能技术飞速迭代、国际经贸格局深刻调整等新形势,系统分析了数字经贸规则的最新发展态势与焦点议题的最新走向,并对规则未来趋势作出展望。期待为各界了解数字经贸规则动向、促进交流合作贡献绵薄之力。