中国碳市场研究2026

党中央、国务院通过纲领性文件、行政法规与专项部署等多层次政策体系，明确碳市场重要政策工具定位，推进法治化、规范化建设，明晰中长期发展路径，推动碳市场融入“碳排放双控”和“要素市场化改革”工作。碳市场全面升级为国家“双碳”目标的重要政策工具，确立了其制度价值、法治基础、发展路径与跨领域协同治理框架。

党中央、国务院明确碳市场的政策工具定位及中长期路线图，持续强化其机制功能。2025 年5 月，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见》（以下简称《意见》），明确“碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具”，确定了碳市场建设的总体要求、功能定位、中长期路线图和各项工作任务。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称《“十五五”规划》）也将扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围、加快温室气体自愿减排交易市场建设纳入国家中长期发展战略布局。

碳市场制度建设逐步纳入法治化轨道，运行规则与责任体系不断健全。《中华人民共和国生态环境法典》对全国碳排放权交易市场和全国温室气体自愿减排交易市场作出原则性规定，我国碳排放权交易制度首次在国家法律层面得以确立。《碳排放权交易管理暂行条例》以国务院行政法规形式确立全国碳排放权交易制度的法律效力，系统明确配额管理、排放核算、交易运行、履约清缴、监督管理全流程基本规则。

碳市场与绿证、绿电、用能权共同纳入顶层部署，协同推进“碳排放双控”考核。一方面，全域要素改革统筹，《“十五五”碳达峰行动方案》提出加强碳市场、绿证、绿电等市场化机制的衔接协同，推动各类工具功能互补。《关于全面推进美丽中国建设的意见》提出健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易。另一方面，推进“碳排放双控”考核，《碳达峰碳中和综合评价考核办法》明确将“全国碳市场覆盖行业碳排放控制目标”作为支撑指标直接考核碳市场，企业纳入名录、企业履约率和碳排放控制情况是重点考核方向。