全国碳市场发展报告（2026）

习近平主席指出，中国是世界绿色发展的坚定行动派、重要贡献者。无论国际形势如何变化，中国积极应对气候变化的行动不会放缓，促进国际合作的努力不会减弱，推动构建人类命运共同体的实践不会停歇。碳市场是利用市场机制积极应对气候变化、加快经济社会发展全面绿色转型的重要政策工具，也是实现碳排放总量和强度双控、落实国家自主贡献目标的有力举措。在以美丽中国建设全面推进人与自然和谐共生的现代化新征程上，加强全国碳市场建设对充分发挥市场在碳减排资源配置中的决定性作用，促进有效市场和有为政府的有机结合，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，积极参与和引领全球气候治理意义重大。

中国的碳市场建设从地方试点起步，2011 年 10 月在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳 7 省市启动了碳排放权交易试点工作，有效促进试点省市温室气体减排，也为全国碳市场建设积累了经验。2021 年 7 月，全国碳排放权交易市场启动上线交易，2024 年 1 月，全国温室气体自愿减排交易市场正式启动，两个市场共同构成全国碳市场体系。五年来，全国碳市场运行平稳有序、覆盖范围持续扩大、活力稳步提升，推动传统产业深度转型，培育发展新质生产力，激发全社会绿色低碳发展内生动力，为积极稳妥推进碳达峰碳中和、建设美丽中国提供重要支撑。

2025 年以来，全国碳市场进入快速发展新阶段。习近平主席在联合国气候变化峰会上宣布中国 2035 年国家自主贡献目标，“全国碳排放权交易市场覆盖主要高排放行业”是其重要内容。《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推进绿色低碳转型 加强全国碳市场建设的意见》公开发布，全国碳市场顶层设计

进一步完善。《美丽中国建设“十五五”规划》《“十五五”碳达峰行动方案》《国家应对气候变化“十五五”规划》印发实施，全国碳市场中长期政策预期更加明晰。《中华人民共和国生态环境法典》正式施行，为全国碳市场建设运行提供坚实法治保障。

为全面反映 2025 年至今中国的碳市场建设进展和成效，生态环境部组织编制了《全国碳市场发展报告（2026）》，特此发布。期待社会各界的关注和支持。